看罚充公入是否特别增长，不仅要看践诺增速，更要温雅罚充公入的结构变化，如罚充公入有若干是对企罚没款，有若干是大案要案，有若干是日常行政处罚

　　文|《财经》记者 王丽娜

　　裁剪|苏琦

　　他乡趋利性或逐利性公法司法，最近以来成为中央多个部门“亮剑”的对象，多方定调将赐与小心和惩治。

　　1月13日，在世界高档法院院长会上，最高手民法院院长（下称“最高法院”）张军强调，审判奉应用命要坚决克服场所保护主张，小心趋利性公法司法。要从司法权是中央事权的政治高度，从流通国内大轮回、构建世界长入大市集的计谋高度，久了意识趋利性公法司法的严重危害，严格照章加强对子系案件的审查，聚焦扩张统辖、东谈主为制造他乡统辖、以轻缓刑胁迫指令认罪认罚等情形，建立健全甄别、处置、驻防机制。

　　当日，在世界查抄长会议上，最高手民查抄院（下称“最高查抄院”）默示，2024年查抄机关效力营造法治化营商环境，照章有用对等保护企业和企业家正当权益，效力照章监督改造利用刑事技颖慧预经济纠纷、犯法查封扣押冻结财产至极口角法他乡公法和趋利性公法司法问题。2024年1月至11月，最高查抄院交办31件重心案件，照章监督非法他乡公法和趋利性公法司法问题。

　　此前的1月7日，不得犯法开展他乡公法或实行他乡统辖，照章退缩和改造逐利性公法司法行径，还写入国度发改委公设备布的《世界长入大市集确立指引（试行）》。

　　他乡趋利公法与罚充公入特别增长，最近引起温雅。2024年12月16日，国务院以“加速落实行政裁量权基准轨制，进一步升迁行政公法例范化水平”为主题进行专题学习，国务院总理李强主办学习。李强指出，强化公法监督，温雅罚充公入特别增长、深广他乡公法、大额顶格处罚等情况，审查核实联系公法行径，有问题的实时改造。

　　罚充公入特别增长背后与他乡趋利性公法有何干联，若何有用休止“远洋捕捞”式趋利性公法司法？

　　温雅罚充公入增长特别

　　罚充公入增长在旧年以来引起中央联系部门的温雅。2024年10月8日，国度发展调动委主任郑栅洁在先容落实一揽子增量政策的具体举措时，默示要加大助企帮扶力度，表率涉企公法、监管行径。进一步表率行政公法单元涉企行政公法行径，更多弃取包容审慎监管和柔性公法形势，弗成非法他乡公法和趋利公法，弗成乱罚金、乱检验、乱查封。实时对罚充公入增长特别的场所进行指示，必要时进行督查。

　　各地罚充公入增减情况若何？《财经》查询各地公布的2024年财政进出情况。部分省市如北京市、天津市、吉林省、福建省等地，在官方网站公布了具体的财政进出和罚充公入情况，并先容罚充公入变化的主要原因。

　　包含罚充公入在内的非税收入是政府财政收入的遑急组成部分，后者主要包括行政治业性收费、政府性基金收入、罚充公入、国有资源（财富）有偿使用收入、国有成本收益、彩票公益金收入等神色。查阅前述这些省市公布的财政进出简报，不错发现这些场所非税收入的增长主若是通过国有资源（财富）有偿使用收入、罚充公入增长带动。

　　比如，吉林省公布2024年前三季度非税收入同比增长32.9%。其中，国有资源（财富）有偿使用收入增长50.4%，主若是各地加大资源财富处置力度的拉动；罚充公入53.1亿元，增长66.4%，主若是公安大案要案等罚充公入集中缴库。从此前的月度进出简报中还不错看到，这些公安大案要案主若是汇注赌博、汇注拐骗案件。

　　黑龙江省的预算奉行情况通报提到，从2024年1月-7月的非税收入看，8个神色“5增3降”。罚充公入增长19.3%，主若是纪检监察和法院罚充公入增多带动；国有资源（财富）有偿使用收入增长8.8%，主若是各地落实一揽子化债有策划，加大资源财富处理力度带动；行政治业性收费收入、专项收入分别着落14.4%、6.9%。在甘肃省，2024年1月-10月，从非税收入神色看，国有资源（财富）有偿使用收入、国有成本策划收入、罚充公入分别增长53.1%、60.9%、21.4%，专项收入和行政治业性收费收入则分别着落。其中，国有资源（财富）有偿使用收入同比增收47.2亿元，占非税增收总和的94.1%，拉高非税收入增幅18.5个百分点。

　　上海财经大学中国人人财政盘问院副院长汪冲对《财经》讲解称，罚充公入手脚政府非税收入的遑急组成部分，其规模和变化反应了场所政府行政公法、市集监管以及法治环境确立等力度和见效。不同场所或省级之间的罚充公入存在各别，既是多种身分共同作用的终结，亦然场所经济社会发展和法治水平各别的体现。这种各别既可能源于场所经济发展水平的不同，也可能与行政公法部门的公法力度、法律法例的完善进程和奉行力度，及特定案件的发生等密切联系。比年来，罚充公入地区各别的原因，主要存在于两方面：一是行政公法力度不同，不同场所行政公法部门在公法力度上可能存在显耀各别。部分地区因财政压力增多等身分，场所政府可能更提神对犯法行径的查处和处罚，从而增多了罚充公入。二是部分地区由于发生一些大案要案可能导致罚充公入显耀增多。

　　罚充公入增长若干算特别增长？汪冲默示，罚充公入范围连累到险些悉数的政府行政公法范围和宏大的司法体系，个性化身分超过，地区性各别赫然，莳植一个举座的、一刀切式财政管理规矩的难度较大。且大案要案的罚充公入对于场所政府而言是不可连接的一次性收入。从预算角度而言，罚充公入不同于其他人人预算收入，可料念念性不彊，只是通过上年的罚充公入推算下一年的增速是否特别并不对理。“看罚充公入是否特别增长，不仅要看践诺增速，更要温雅罚充公入的结构变化，如罚充公入有若干是对企罚没款，有若干是大案要案，有若干是日常行政处罚。”

　　他乡趋利性公法何来

　　罚充公入在财政收入中的举座占比并不高，但比年来规模也呈增大趋势。

　　凭据国度统计局公布的数据进行测算，从世界来看，罚充公入在国度财政收入的比例近十余年来在1%-2%之间，非税收入占国度财政收入的比例在10%-20%之间。若从场所层面看，比年来场所罚充公入占每年场所财政收入的比重在2%-3%之间；近十年，每年场所非税收入占场所财政收入的比重在20%-30%之间。

　　场所罚充公入特别，会影响当地营商环境和社会治理水平。公开信息透露，2020年10月，按照国务院第七次大督查的长入部署，14个国务院督查组分赴世界多地开展实地督查，汇集联系方面建议的意见建议。2020年11月28日，国务院办公厅督查室公布的督查意见之一是优化营商环境政策步履，其中提到集中计帐行政处罚事项，“部分督查组反应，一些下层政府过度使用行政处罚技能，在本年财政收入增速深广着落或负增长的情况下，不少场所罚充公入逆势高潮。处罚对象主若是小微企业和个体工商户”，并建议严实监测各地罚充公入走势，密切温雅特别增长地区。

　　罚充公入特别增长，与场所财政之间的关联若何？汪冲默示，罚充公入特别增长与场所公法力度等联系，与场所政府财政压力增多亦联系联。财政部2024年1月-11月的数据透露，世界一般人人预算收入同比着落0.6%，其中世界税收收入同比着落3.9%，非税收入同比增长17%。在经济增速放缓布景下，场所财政收入减少，然则支拨压力却并未赫然着落，场所政府进出结构矛盾超过。昔时，为缓解进出矛盾，场所政府往往通过地皮财政取得收入，然则面前地皮市集低迷，房地产市集还需要提振信心。场所政府地皮出让收入这几年来连年下滑，2023年国有地皮使用权出让收入同比着落13.2%。地皮财政的不可连接导致一些场所政府有动机寻求特殊推广财路。“从数据上看，除了罚充公入，其他非税收入也有较大幅度的高潮，这更能佐证一些场所政府积极寻求收入着手的动机。”汪冲说。

　　中国东谈主民大学法学院训导李奋飞，主要盘问刑事诉讼法学、司法轨制、企业合规。李奋飞对《财经》默示，现时，他乡趋利性公法的一个布景是国表里经济场合的变化。一些场所城投债务的化解靠近诸多贫窭，传统的地皮财政形状又难以为继。在此布景下，一些场所政府如实靠近着若何“开源节流”的问题。一方面，一些经济施展地区试图保护好土产货的民营企业，以默契办事、增长税收；另一方面，个别经济欠施展地区由于枯竭税收着手，就把观点盯向了罚没等非税收入，造成了他乡趋利性公法的能源着手。

　　李奋飞以为，他乡趋利性公法不同于土产货办案机关一般的“趋利性公法”，“捕捞方”与“被捕捞方”的矛盾，不仅波及民营企业的保护问题，还有可能被高潮到中央与场所关系、场所政府之间关系的高度，因此激发联系公权力部门的密切温雅。

　　在汪冲看来，现行的罚充公入管理轨制并莫得有用地将罚充公入与公法部门的利益脱钩，反而在一定进程上可能激励了公法部门为了财政收入而进行公法。“在主、客不雅原因及罚充公入管理轨制的双重激励与管理体制下，场所政府罚充公入不得不连年快速增长。”

　　罚充公入属于财政性资金，实行财政“进出两条线”管理。2021岁首始实施的《罚没财物管理办法》明确章程，罚充公入全额上缴国库，纳入一般人人预算管理。中央与省级罚充公入的划均权限，省以下各级政府间罚充公入的划均权限，按照现行预算管理联系章程细则。中央联系部门屡次强调，严禁将收费、罚充公入同部门利益平直概况变相挂钩。

　　十三届世界东谈主大代表、广东胜伦讼师事务所主任肖胜方，在2022年“世界两会”时曾就阻绝他乡逐利性公法建议建议。肖胜方对《财经》默示，在实践中，司法罚充公入既是惩治违法的技能，亦然场所财政收入遑急着手之一。由于罚充公入常被按比例返还至下层办案单元用以弥补经费短缺，导致有的经济欠施展地区的办案单元为了“创收”，积极弃取侦办各样发生于经济施展地区的案件。

　　罚充公入的管理轨制这些年来渐渐完善。肖胜方先容，1982 年财政部先后颁布的《对于追回赃款赃物的财务处理办法》《对于罚没财物管理办法》（下称“办法”），初次对罚充公入管理作出章程，该章程指出政法机关和行政公法机关，因办案需要增多的用度，由案件主办单元按时编报用款有策划，由财政机关核准后在入库的罚充公入20%至30%以内掌捏退库，由此始创罚充公入部分返至办案机关的先河。1986年，财政部废止前述两项定，颁布《罚没财物和追回赃款赃物管理办法》，明确上缴国库的罚充公入划归中央财政和场所财政的情形，其中工商行政管理机关、公安机关、查抄院、法院及隶属场所的国度经济管理部门查处或判处的罚充公入，全部上交场所财政。据此章程，在实践中场所司法机关所取得的司法罚充公入往往会上缴至本级国库。2015年，中共中央、国务院办公厅集中发布《对于进一步表率刑事诉讼涉案财物处置使命的意见》，建立中央政法机关交办案件涉案财物上缴中央国库轨制。2020 年财政部颁布的《罚没财物管理办法》，除缉私罚充公入等缴入中央国库外，仍然宝石罚充公入应按照公法机关的财务隶属关系缴入同级国库的基本原则。

　　肖胜方以为，趋利性公法或逐利性公法，是指公法机关为提高财政收入，以利益为导向，罔顾当事东谈主正当权益，将公法处罚手脚部门谋利创收的器具。在司法实践中，一些办案机关通过专门寻找施展地区涉嫌组织、携带传销行径罪和罪犯领受公众进款罪的企业，利用法律、司法讲解赋予的“沾边就管”的统辖权进行他乡立案和跨省抓捕。个别场所部门为取得更多的罚充公入，存在不吝违犯他乡抓捕，与其他单元争夺统辖权，以及未经审判平直划扣和冻结资金等情形。

　　统辖权的扩张

　　他乡趋利性公法，面前在民间有一个形象性的表述即“远洋捕捞”。

　　北京京门讼师事务所主任朱明勇自称较早建议“远洋捕捞”这个办法。朱明勇告诉《财经》记者，几年前他在一些场所办案就温雅到他乡趋利性公法司法时局。涉案企业不在土产货，多所以互联网+为营业形状，公法机关通过巧立“贯穿点”，如找到一个当地的报案东谈主“沾边就管”，突破传统地域统辖，常见涉嫌罪名如拐骗罪、传销违法、罪犯策划等。

　　当下，一些不雅察以为他乡趋利性公法司法时局，多是欠施展地区公法机关对施展地区的企业进行“捕捞”，朱明勇则持不同看法。朱明勇默示，他最早不雅察到的涉嫌他乡趋利性公法时局，公法机关多来自互联网行业发展熟习、公法东谈主员电子数据取证才调强的场所。朱明勇以为，切实保护民营企业和企业家的权益，必须休止他乡趋利性公法司法，况兼意识到，“这不单是是单纯的法律技艺问题，更是社会管理顺次问题。”

　　比年来，跟着出动互联网行业的发展，汇注违法频发，地域统辖变得更为复杂，尤其是信息汇注违法案件。2022年最高法院、最高查抄院、公安部发布《对于办理信息汇注违法案件适用刑事诉讼要领若干问题的意见》，该意见明确，信息汇注违法案件由违法地公安机关立案侦察。这类案件的违法地包括用于实施违法行径的汇注服务使用的服务器所在地，汇注服务提供者所在地，被侵害的信息汇注系统偏激管理者所在地，违法经由中违法嫌疑东谈主、被害东谈主概况其他涉案东谈主员使用的信息汇注系统所在地，被害东谈主被侵害时所在地以及被害东谈主财产遇到耗损地等。

　　2024年10月，北京和昶讼师事务所主任邹佳铭得到一个好讯息，她的团队偏激他讼师共同办理的沿途亿元大案迎来转换，查抄机关作念出全案不予告状决定，两个月后侦察机关作出取销案件决定。面前，涉案东谈主员重获目田，扣押的财产赐与返还。

　　涉事企业是北京的一家科技公司，2023年11月，这家公司的鼓舞、职工14东谈主，被内蒙古呼伦贝尔市新巴尔虎左旗公安局办案东谈主员跨省带走，情理是该公司的竞技定约德州扑克APP涉嫌开设赌场罪、拐骗罪。随后，该公司总司理邢某、鼓舞和职工共12东谈主被警方弃取指假寓所监视居住时间，2024年4月3日邢某被发现示寂。

　　邹佳铭和其讼师团队，接管录用为涉案的7名鼓舞和职工诡辩，他们以为涉案公司在正当策划棋牌游戏中，币商利用管理谬误在其他平台上进行游戏币和法币的兑换盈利，涉案公司独一监管不力的包袱，不组成开设赌场罪。拐骗罪指向涉案公司在游戏中使用机器东谈主的行径，只是为升迁用户体验及促进玩家破费，主不雅上不具有拐骗特地，并不组成拐骗罪，因此向查抄机关建议全案无罪的诡辩意见。2024年10月18日，查抄机关作念出全案不告状决定。

　　邹佳铭对《财经》默示，他乡趋利公法时局是对传统统辖轨制的挑战。互联网营业形状有其特殊性，其居品和用户面向世界，如果用户所在地的办案机关强行找到一个贯穿点，据此领有统辖权，互联网企业靠近被他乡趋利公法的风险王人将加大。而他乡趋利性公法案件，一般会在后续的办案中产生诸多问题，如非法使用强制步履、犯法“查冻扣”企业财产、截止讼师会见等，这不仅带来司法公信力的毁伤，还会影响当地的营商环境。

　　对于统辖问题，现时一些学者命令在刑事诉讼探索建立统辖权异议轨制。对此，李奋飞讲解，中国刑事诉讼中的地域统辖，只针对审判机关，而对于侦察机关中对于地域统辖的问题，莫得相应的章程。可事实上，在中国刑事诉讼从立案初始，悉数这个词诉讼经由是“一条龙”式的活水线——湮灭地区公安机关立案，由湮灭地区查抄机关告状，并由湮灭地区的法院审判。这就造成一个不成文的章程，哪个地区的侦察机关享有立案权，哪个地区的法院就享有审判权。“远洋捕捞”案件连累到不同场所的利益，统辖冲突往往成为各方温雅焦点。

　　李奋飞以为，在侦察阶段，赋予当事东谈主建议统辖权异议的权利至极有必要。完善统辖权异议轨制，重心在于引入要领性制裁，即对侦察机关违犯统辖侦察的案件，所作出的侦察终结应当被宣告无效，由享有统辖权的侦察机关另行侦察；法院违犯统辖权的章程作出的判决属于审判要领失误一类，应该交由有统辖权的一审法院重审。“要领性制裁的引入，不仅有益于保险涉案‘企业家’的正当权利，也更有益于从起源上减少‘远洋捕捞’的驱能源。”

　　他乡公法若何表率

　　1月14日，浙江省十四届东谈主大三次会议开幕，代省长刘捷在作政府使命叙述时先容，2025年浙江省将抓好11方面重心使命，其中包括开展表率涉企公法专项行动，坚决退缩非法他乡公法和趋利性公法，切实珍惜民营企业和企业家正当权益。

　　面前，他乡趋利性公法司法时局，另一个值得温雅的问题是犯法查封、扣押、冻结财产。李奋飞以为，他乡犯法查扣冻时局，根源侦察机关的权力过于扩张，“侦察中心主张”树大根深。侦察机关弃取的对物强制步履，贫穷外部权力的监督制约。研讨到域番邦度对物强制步履作念法，中国有必要对对物强制步履进行司法审查，最佳由法院批准，至少也应由查抄机关批准，公安机关只认真奉行，以此来休止犯法“查扣冻”的时局。查抄机关或法院在批准前，应当充分听取违法嫌疑东谈主、被害东谈主、利害关系东谈主等利益联系方的意见，并给予其应有的调停权。另外，中国面前的对物强制步履体系较为单一、僵化。查封、扣押、冻结，这三种对物强制步履并无强制力大小之分，仅是视物品种类、存储位置所作诀别。畴昔，有必要构建由轻到重、梯度化的对物强制步履体系，从而愈加得当比例原则，减少对公民财产权利的损害。

　　2024年以来，最高查抄院屡次默示，效力监督改造犯法查扣冻财产，至极是他乡趋利性公法司法问题。2024年2月起，最高查抄院组织世界查抄机关开展“查抄护企”专项行动。当年8月，对于此专项行动主要举措及阶段性见效的通报中，最高查抄院默示对汇集到的各样可能波及趋利性公法司法的1300余条陈迹逐条分析研判，将核查筛选出的重心案件，分三批交联系省级院办理。

　　李奋飞建议，查抄机关依托侦察监督与市欢配合机制，通过会签刑事涉案财产监监使命等表汗漫文献，延迟监督触角、拓宽监督陈迹着手。积极构建涉案财物处置的大数据法律监督模子，改变查抄机关面前这种“个案受理，被迫办案”的监督办案形状，实时发现并改造“远洋捕捞”案件中的犯法侦察行径。比如，浙江省查抄机关2024年办理的沿途“远洋捕捞”的监督案例，对浪掷权利的他乡侦察东谈主员照章讲究处分。

　　中国政法大学法学院训导、中国案例法学盘问会副会长何兵，对《财经》默示，建议联系部门以此为机会，整治趋利性公法司法，改造涉企公法司法中的乱象，对可能波及趋利性公法司法的案件进行梳理，照章甄别并改造一批趋利性公法、犯法查封扣押冻结企业财产的案件。同期，对确属趋利性公法的东谈主员讲究包袱。

　　汪冲认指出“远洋捕捞”时局的根柢重要，在于他乡公法权的应用是否表率。他以为，他乡公法是一种常常且必要的公法时局，自己的遐想初志便是为错杂场所利益保护。公法权的应用必要时需跨区域进行，尤其是在现时他乡经济行径谋划日益细致下，他乡公法行径例必会越来越往往。面前，联系法律和法例对他乡公法有明确的章程，必须照章应用和坚韧落实。“表率他乡公法的公权力应用才是治本之策。”

　　因此，汪冲建议完善行政处罚目田裁量权基准，表率公法行径。为了休止公法中的主不雅性和轻便性，必须制定科学合理的行政处罚目田裁量权标准，并对公法东谈主员的裁量行径进行表率和管理。建立裁量权使用的监督机制，对公法东谈主员的裁量行径进行按时审查和评估。对不妥应用裁量权的行径进行严肃处理，确保裁量权的合理使用。推动裁量权公开。另一方面，加强公法监督，确保公谈透明。此外，对于照旧上缴的罚没物品，建议财政部门集中各级公法机关通过购买等形势弃取社会仓库，确立政府公物仓，长入由政府公事仓对罚没物品实行集中管理，录用具有拍卖天资的专科的拍卖机构集中拍卖处置。这不但有用地搞定轻便截留、处置罚没物品和罚没物品永久积压等问题，也在管理上对公法的轻便性进行制约。

　　事实上，自2024年2月国务院公设备布《对于进一步表率和监督罚金设定与实施的指导意见》，初次对行政法例、礼貌中罚金设定与实施作出表率后，一些场所照旧在渐渐完善行政公法监督。1月9日，《湖南省行政公法监督条例》公布，该条例提到，行政公法监监使命应当罢免正当公谈、要领耿介、有错必纠、监督为民的原则。对关系经济社会发展大局、东谈主民人人躬行利益的重心公法范围以及罚充公入特别增长、深广他乡公法、大额顶格处罚等社会反应利害的重心公法问题，不错开展行政公法专项监督。

　　表率罚充公入管理

　　面前，在若何休止趋利性公法司法方面，一些不雅点建议将罚充公入全部上缴中央国库，这类建议也出当今近几年的“世界两会”上。

　　对此，肖胜方默示，在刑事司法范围，对于争夺办案权以至孳生逐利性公法、弃取性公法的乱象根源，践诺上在于现行的司法罚没轨制，将刑事罚充公入一律上缴中央国库将是搞定之谈。

　　汪冲则以为，罚没所关联的公法司法行径，其性质和影响范围并非一成不变地包摄于世界性人人居品的限度。某些公法司法行径可能因其跨地区的外部性而产生庸俗影响，但这并不虞味着悉数联系的罚充公入王人应无诀别地上缴中央国库。这么的作念法，表面上不仅可能疏远了场所政府的事权职责和激励机制，也可能导致资源竖立的不对理和恶果耗损。

　　凭据统计数据遐想，2022年和2023年，世界罚充公入占一般人人预算收入比重分别为2.1%与1.82%。这些年来，总体来说罚充公入的规模渐渐增大。十年前的2014年世界罚充公入总和为1721.82亿元，占世界财政收入的1.23%。2023年世界罚充公入总和3936.88亿元，占世界财政收入的1.82%。

　　对此，汪冲讲解，近两年罚充公入占一般人人预算收入的比重，从世界和场所层面看王人比拟默契。从更永劫辰看，罚充公入增长的趋势比拟赫然。同期，非税收入的举座增长幅度也较为赫然。从财政体制角度看，一是场所应该占据较大份额，罚充公入所对应的经济社会管理和处罚是一个典型的共同财政治权范围。按照财政均权表面的原则，既需要有中央层面的携带和组织，也需要场所层面的实施参与。跟着经济社会发展，罚充公入的财政收入规模，及管理经济社会和实施惩处方面的财政支拨规模王人会渐渐提高。“这是经济社会发展阶段，以及政府管理经济社会的才息争水平得到提高所产生的一个例必终结。”

　　对此，汪冲建议，计帐并表率中央与场所，尤其是下层政府间的罚充公入共享比例。在具体实施上，不错研讨凭据公法司法行径的性质、影响范围以及场所政府的财政景象等身分，细则合理的罚充公入共享比例。同期，还应建立健全的监督机制和评估体系，确保罚充公入的分拨和使用得当法律法例和政策条目，退缩趋利公法行径的发生。

　　汪冲还以为，公法司法范围中罚充公入的财政管理比拟滞后。现实中部分部门和单元通过预算编制和财政拨款的形势将其返还给单元，概况所以案件未审结、未处理已毕为由，永劫辰淹留应缴入国库的罚充公入。出于调度部门积极性、缓解自身财力垂死等研讨，上司对这些行径疏于监管，这是促使“远洋捕捞”式他乡公法办案行径的深脉络原因。因此，阻绝他乡趋利性公法，还建议从体制机制动手，加强法例轨制确立，明确罚充公入的上缴时限和要领，确保悉数收入王人能实时、足额上缴至国库。同期，加大对非法行径的惩处力度。搞定罚充公入特别增长，还需要优化场所财政收入结构，减少对罚充公入的依赖。另外，强化监督，至极是通过信息公开的形势，完善社会监督。

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